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关于对区政协五届三次会议第006号提案的答复函
发布日期:2019-07-16 17:14:13浏览次数: 来源:区综合行政执法局 字体:[ ]

廖远三委员:

你在区政协五届三次会议期间所提的《关于成立龙湾区排水公司的提案》收悉,经调查研究,现答复如下:

一、相关文件精神

根据温州市政府印发的《温州市城市排水管理办法(试行)》相关条款,城市排水设施应当按照“一城一网一主体”的要求,统一规划、配套建设、规范管理、有偿使用,办法的第五条明确,市区公共排水设施由温州市公用事业投资集团有限公司(以下简称市公用集团)所属温州市排水有限公司(以下简称市排水公司)负责运营或托管运营。市委(2012)24号专题会议纪要指出:要进一步深化体制机制改革,今后温州公用事业,包括市政道路、自来水、煤气和污水等自然垄断性行业原则上应由政府投资控股,不可简单地民营化;公用事业项目由政府建设后,可委托民营企业运营管理,以约束成本、提高效率。污水管网建设要形成“一城一网一主体?#34180;?/span>

二、当前维养体制

2014年5?#36335;?#36215;,区级层面?#33539;?#30001;执法局承担三级管网的维养,由市排水公司龙湾分公司做好一、二级管网的维养(鹿城区管网基本由排水公司负责,瓯海区维养模式同龙湾),同时要求各管网业主单位尽快将二级以上管网、三级以下管网移交至排水公司和执法局,但未?#34892;?#33853;实。另根据《温州市区城市排水设施管养经费保障过渡方案》,原拟定2015年起,由市财政统一支付排水设施管养经费,按照?#33539;?#30340;排水设施管养经费分配比例分配到各区,不足的,按照市与区土地出让金分配比例,由?#23567;?#21306;共同承担。后考虑到市区污水处理费收入难以覆盖排水设施管养经费支出,市级财力难?#36828;?#21147;承担较大资金缺口的实际情况,根据《温州市区城市建设和管养体制的方案》(温政办〔2014〕148号)有关规定,作为过渡方案,排水设施实行分级管理,资金缺口部分由市区两级共同承担,待排水设施管养“一城一网一主体”模式得到充分落?#25285;?#27745;水处理费征收标准调整到位,收入能够覆盖城市污(雨)水收集、污水污泥处理成本及合理利润后,再对本方案进行调整。

三、排水设施维养情况

根据温州市排水有限公司委托专业单位统计测算,我区现有一、二级污水管网305km,一、二级雨水管网465km,三级污水管网1248.84km,三级雨水管网总长1687km(截2016年初)。按照区委“五水共治”工作部署要求,我局于2014年5月开?#35745;?#21160;三级管网的疏通和养护,通过近?#25913;?#26102;间的努力,基本完成全区所有农村区域(除三郎桥村、大岙溪村等元泽片区原属生态园托管外)?#24067;?/span>1200多公里的管网疏通清淤工程。尤其是2019年,区级财政安排?#23435;?#27700;管网建设改造经费1.5亿元、城市排水设施运行经费1.3亿元,用于保障管网正常运行。在疏通过程中,建设主体和维养主体的不一致、管网标高错位、雨污混?#21360;?#31649;道无出口等系统性问题较多,影响了管网维养的效果。主要存在以下一些问题:

1)“一城一网一主体”体制推进滞后,区级层面管网管理?#38469;?#34180;弱,受此影响,如廖委员所反映的重建设轻管理现象仍较为突出。

2)多种排水体制并存,既有合流制排水系统也有分流制排水系统,即使是分流制也存在较多错接混流现象;不同时期建设的管道其标准和质量差别较大,特别是早期的砼污水管道?#20004;怠?#30772;损、渗漏、腐蚀较为?#29616;兀?#36817;期建成管网大多采用PE等管?#27169;?#20294;仍有部?#25191;?#22312;变形、破损等问题;

3)目?#26696;?#21151;能区、各街道正在实施管网整治工程,部?#25191;?#23621;管网状况得到明显改善。但改造时因旧村居道路狭小、施工条件有限、政策处理复?#21360;?#26045;工队伍外包等客观原因,个别区域整治不彻底、纳管率不高也影响了治污工作的开展。因历史遗留原因,三级及以下管网错综复杂,一般局部修?#27425;?#27861;完全解决问题,往往需要进行管网整体改建才能恢复管网正常运行。

四、意见建议

我局赞同廖委员所提出的相关建议和措施,区级层面应建立专门的区管排水公司,或将当前的温州市排水公司龙湾分公司纳入区级部门管理,使其充分发挥专业从事排水设施建设、改造、维养和管理的职能优势,而不仅仅只承担二级以上管网的维养。城市排水设施管理养护的?#23616;?#26159;一种社会服务,关键在于专业化的管理、高质量高效率的服务以及?#34892;?#30340;监管,因此建立起管网运营企业维养、属地政府职能监管和社会?#34892;?#30417;督,才是完善市政管网管理和养护体制机制的基本方向和根本出路,也才能有利于明确职责任务,理顺责任权利关?#25285;?#38477;低市政管理成本,让企业管养单位更好的为政府排忧解难,在政府监管下确保公共利益和社会效益。

最后,?#34892;?#20320;对龙湾区城市管理执法工作的支持。

 

温州市龙湾区综合行政执法局    

2019年716

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